——2026年1月7日在本溪市第十七届

人民代表大会第五次会议上

各位代表：

我受市人民政府委托，现将本溪市2025年预算执行情况和2026年预算草案提请市十七届人大五次会议审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

一、2025年预算执行情况

2025年是“十四五”规划的收官之年。全市各级财政部门始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以“1+10”赛道为总路径，高效实施更加积极的财政政策，坚定不移稳增长、保重点、惠民生，持之以恒推改革、防风险、强基础，全市预算执行情况良好，财政运行总体平稳，为全市全面振兴新突破提供了坚实的财政支撑。

（一）一般公共预算执行情况

1.全市一般公共预算收支情况

全市一般公共预算收入100.1亿元，同比增长9.5%。其中：税收收入60.8亿元，增长1.7%；非税收入39.3亿元，增长24.2%。加上上级补助收入103.4亿元、调入资金14.3亿元、债务转贷收入34.5亿元、动用预算稳定调节基金3.7亿元和上年结转收入40.6亿元，收入总计296.6亿元。

全市一般公共预算支出180.2亿元，同比下降6.8%，主要是上年增发国债专项资金较大，垫高基数。加上上解上级支出26.4亿元、债务还本支出37.2亿元、调出资金3亿元、结转下年和安排预算稳定调节基金支出49.8亿元，支出总计296.6亿元。

以上收支相抵，全市一般公共预算实现收支平衡。

2.市本级一般公共预算收支情况

市本级一般公共预算收入18.5亿元，可比口径下降11.4%，主要是按照省以下财政体制改革实施意见要求，2025年市本级（不含高新区）不再保留纳税企业，税收收入全部下放县区，以及部分国有资源经营权转让收入入库级次调整等因素影响。加上上级补助收入、县区上解收入和债务转贷收入等235亿元，收入总计253.5亿元。

市本级一般公共预算支出84.7亿元，同比下降9.7%。加上上解上级支出、补助县区支出、债务还本支出、结转下年和安排预算稳定调节基金支出等168.8亿元，支出总计253.5亿元。 

以上收支相抵，市本级一般公共预算实现收支平衡。

剔除高新区后：

市本级一般公共预算收入12.1亿元，可比口径下降19%。加上上级补助收入103.4亿元、县区上解收入64.4亿元、债务转贷收入34.5亿元、调入资金11.4亿元和上年结转收入22.7亿元，收入总计248.5亿元。

市本级一般公共预算支出80.3亿元，同比下降6.9%。加上上解上级支出26.4亿元、补助县区支出71.3亿元、债务还本支出29.5亿元、转贷县区政府债券支出7.4亿元、调出资金1.4亿元、结转下年和安排预算稳定调节基金支出32.2亿元，支出总计248.5亿元。

以上收支相抵，市本级一般公共预算实现收支平衡。

（二）政府性基金预算执行情况

1.全市政府性基金预算收支情况

全市政府性基金预算收入4.4亿元，同比下降46.5%，主要是国有土地使用权出让收入较上年大幅下降。加上上级补助收入8.6亿元、债务转贷收入30.9亿元、调入资金4.7亿元和上年结转收入10.3亿元，收入总计58.9亿元。

全市政府性基金预算支出33.4亿元，同比增长12.1%，主要是新增专项债券对应安排的支出增加。加上债务还本支出9.2亿元、调入一般公共预算统筹使用2.4亿元、上解上级支出221万元和滚存结余13.8亿元，支出总计58.9亿元。

以上收支相抵，全市政府性基金预算实现收支平衡。

2.市本级政府性基金预算收支情况

市本级政府性基金预算收入2.9亿元，同比下降45.1%。加上上级补助收入和调入资金等47.7亿元，收入总计50.6亿元。市本级政府性基金预算支出24.6亿元，同比增长41.2%。加上上解上级支出和滚存结余等26亿元，支出总计50.6亿元。以上收支相抵，市本级政府性基金预算实现收支平衡。

剔除高新区后：

市本级政府性基金预算收入2.2亿元，同比下降54.4%。加上上级补助收入8.6亿元、债务转贷收入30.9亿元、调入资金3亿元、上年结转和县区上解收入3.4亿元，收入总计48.1亿元。市本级政府性基金预算支出21.4亿元，同比增长220.7%。加上补助县区支出5.3亿元、债务还本支出3.7亿元、债务转贷支出11.6亿元、调入一般公共预算统筹使用1亿元、上解上级支出221万元和滚存结余5.1亿元，支出总计48.1亿元。以上收支相抵，市本级政府性基金预算实现收支平衡。

    （三）国有资本经营预算执行情况

1.全市国有资本经营预算收支情况

全市国有资本经营预算收入2.8亿元，加上上级补助收入和上年结转等1.1亿元，收入总计3.9亿元。全市国有资本经营预算支出0.2亿元，加上调入一般公共预算统筹使用和结转下年等3.7亿元，支出总计3.9亿元。以上收支相抵，全市国有资本经营预算实现收支平衡。

2.市本级国有资本经营预算收支情况

市本级国有资本经营预算收入2.8亿元，加上上级补助收入和上年结转等0.5亿元，收入总计3.3亿元。市本级国有资本经营预算支出0.1亿元，加上调入一般公共预算统筹使用3亿元、结转下年0.1亿元和补助县区支出0.1亿元，支出总计3.3亿元。以上收支相抵，市本级国有资本经营预算实现收支平衡。

（四）社会保险基金预算执行情况

全市社会保险基金预算收入53亿元，同比增长3%。全市社会保险基金预算支出52.7亿元，同比增长1.3%。当年收支结余0.3亿元，滚存结余24.3亿元。

（五）政府债务情况

2025年末，省财政厅下达我市政府债务限额458.8亿元。其中：一般债务限额247亿元，专项债务限额211.8亿元。全市政府债务余额449.9亿元，低于政府债务限额8.9亿元。其中：一般债务余额239亿元，专项债务余额210.9亿元。

市本级（含高新区）政府债务余额358.3亿元。其中：一般债务余额194.5亿元，专项债务余额163.8亿元。

二、2025年落实市人大决议与财政重点工作情况

2025年，全市各级财政部门严格按照预算法及人大预算审查监督相关要求，严格执行市人大批准的预算方案，紧紧围绕市委、市政府决策部署，持续强化资金统筹保障，不断优化财政支出结构，着力提升政策实施效能，坚决防范化解各类风险，深入推进财政领域改革，为全市经济高质量发展注入强劲财政动力。

（一）财政收支运行平稳、保障有力

聚焦增收节支主线，多措并举增强财政保障能力。一是组织收入精准高效。财税系统协同联动，强化收入全流程征管，紧盯本桓高速等重大项目，动态监测重点税源变化，积极推动成品油等重点行业税收精细化管理。加大清理陈欠税款和稽查补缴力度，拉动全市税收增长3个百分点，充分挖掘税收增长潜力。规范执收部门非税收入管理，大力清缴拖欠的土地出让金、城市基础设施配套费等款项。开展国有资产资源清查，推进国有林场经营权转让、花红沟探矿权出让、商贸基础设施等盘活项目落地见效，全年实现国有资源资产盘活收入30亿元。二是向上争取积极有效。抢抓中央政策窗口期，加强政策研究与对接，积极谋划储备项目，全力推进争政策、争资金、争项目工作，全市累计争取财力性补助资金62.7亿元，专项性补助资金49.5亿元。用好财政部支持化解地方政府债务风险一揽子增量政策，全年争取各类债券资金32亿元，为重点项目建设、隐性债务化解、融资平台压降等提供了资金保障。三是支出管理切实加强。严格落实习惯过紧日子要求，从严控制“三公”经费，规范编外开支和购买服务，大力压减会议费、培训费等一般性支出。加强资金统筹和项目投审，强化支出执行匹配。加强办公用房现状评估和绩效评价，坚持计划控制、凡修必审。

（二）财政政策持续用力、更加给力

聚焦政策集成协同，加力扩围增强财政调控实绩。一是“两新”政策提振市场信心。落实中央超长期特别国债资金2.1亿元，重点支持工业、交通运输、环境基础设施等领域设备更新改造。大力促进汽车报废更新、数码家电以旧换新，提升资金兑付效率，发放各类消费补贴1.7亿元，大力提振消费。二是项目牵引扩大有效投资。聚焦城市更新、水利设施、产业园区发展、农业农村提质等重点领域，争取到位中央预算内及超长期特别国债资金9.3亿元，实施城市地下管网改造、高标准农田建设、全民健身、生活垃圾处理等39个项目。谋划获得新增债券额度6.04亿元，支持新能源公交新型基础设施建设、城市郊区城乡供水一体化、明山智能化粮食储备库改扩建、绿色原料药产业园基础设施建设等16个项目。统筹上级专项资金及市级财力7亿元，保障老旧小区改造、污水处理厂提标及太子河南北岸污水管网、水洞景区基础设施等多个补短板工程。三是财金联动助力实体经济。常态化对接企业融资需求，普惠小微贷款增长22%，科技、绿色、养老领域支持范围不断扩大。支付农业等领域财政贴息426万元，撬动金融机构贷款7.3亿元。开展拖欠企业账款清理，超额完成年度目标，获得省级奖励资金5,000万元。落实政府采购预留份额、价格扣除优惠等政策，全年中小微企业获得政府采购合同金额2.92亿元，占比83%。

（三）财政风险统筹防控、提质蓄力

聚焦系统隐患风险，有力有效增强财政防控水平。一是“三保”底线紧紧兜牢。坚持“三保”支出优先，逐级制定兜底保障工作方案及风险应急预案，加强预算审查、库款调度和动态监控。全市“三保”及刚性支出累计127.1亿元，工资、运转及基本民生支出全力保障，基层运行平稳。二是债务风险有序化解。严格落实一揽子化债方案，通过预算安排、债券置换、债务展期等“一债一策”方式，按时偿还或缓释化解到期政府债务。加快推进非标债务置换，政府债务结构持续优化，法定债务占比提升至92.6%，全市融资平台压减率97.6%，债务风险进一步缓释。三是金融风险有效防范。扎实推进中小金融机构改革化险工作，稳妥推动资本金补充、清收挽损和资产盘活。关注经济社会领域风险传导，持续开展打击非法金融活动，建立动态排查机制，积极稳妥处置重点风险。

（四）财政投入精准优化、靶向发力

聚焦民生问题导向，倾力务实增强财政资金效益。不断调整优化支出结构，全市民生领域累计支出135.2亿元。一是乡村振兴领域。投入各级奖补资金1.7亿元，支持建设村内道路430公里、“五好两宜”和美乡村示范村16个、红色美丽村庄2个，农村公共服务运行维护机制全覆盖。争取资金1.2亿元，支持高标准农田建设5.1万亩。整合各类涉农资金6.6亿元，有力推进水利发展项目建设，保障水库移民后期扶持措施，落实耕地地力保护补贴、生产者补贴等惠农政策。二是生态环境领域。投入资金4.3亿元，保障大气、水、土壤方面污染防治、减排降碳和节能环保等支出。对我市16家省级绿色矿山企业给予资金奖励，有序推动矿业绿色转型升级。统筹专项资金2.89亿元，重点支持森林质量提升、林木良种培育和森林修复等方面。获得中央及省重点生态功能区转移支付资金2.5亿元，为跨市饮用水水源保护、国家禁止开发区域生态建设及生态功能区保护提供支撑。三是社会保障领域。投入资金1.1亿元，全面落实各项就业创业扶持政策，助力高校毕业生等重点群体就业创业。筹措资金24.8亿元，有力保障城乡居民基础养老金提标和全市各类人员养老金及时足额发放。加强困难群众基本生活保障，发放补助资金2.93亿元，落实城乡低保、特困人员供养等保障政策连续提标，惠及困难群众3.45万人。关注“一老一小”重点群体，发放育儿补贴0.4亿元，支持普惠育幼服务扩面；积极推动特困老年人居家适老化改造。投入资金4.8亿元，持续助力城乡基本医疗保障体系建设，城乡居民基本医疗保险、基本公共卫生服务经费人均财政补助提标至700元、99元。四是教育领域。严格执行教育支出“两个只增不减”，强化义务教育经费保障与统筹，建立职业教育差异化生均拨款制度，落实生均公用经费保障政策。筹措资金1.3亿元，补齐办学条件短板，提升基础教育保障水平。拨付资金1,075万元，落实免除学前教育保育教育费政策。拨付各类学生资助经费1,700万元，资助困难学生1.5万人次。另外，安排人才发展专项资金2,000万元，兑现各类补贴奖励政策，开展系列聚才引才活动。

（五）财政改革落地生根、激活动力

聚焦改革攻坚突破，千方百计增强财政管理质效。一是财政体制改革落地见效。出台市与县区财政收入划分办法和市与县区知识产权领域财政事权与支出责任划分改革方案，进一步理顺市与县区财政分配关系，明晰事权与支出责任。二是零基预算改革全面推开。坚持“零基”理念，科学编制2026年预算，清单化明确改革任务，打破支出固化格局。完善基本支出定额标准体系，开展财政供养人员清底，规范编外用工管理，对物业服务、房屋维修和信息化建设等经费实行归口管理、统一核定，推动预算安排科学精准、高效合理。全面清理整合各类支出政策，归并同类专项资金，压减二级预算项目600余项，同步优化财政项目库管理。三是绩效管理逐步加强。突出绩效管理导向，对2024年度6个重点项目、2个重点部门开展重点绩效评价，涉及资金9.8亿元，强化评价结果应用。拓展成本绩效试点范围至行政运行领域，核减四处集中办公区运转保障经费，有效促进行政运行降本增效。四是管理监督持续强化。开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，围绕高标准农田建设等重点领域，加强财会监督管理。强化数字赋能财政管理，完善转移支付、账户监管等功能模块，全面提升预算管理一体化系统效能。

    三、2026年预算草案

2026年是“十五五”开局之年，机遇和挑战并存。从全国维度看，当前我国经济供强需弱但根基稳固、韧性强劲，未来在“更加积极的财政政策”影响下，政策工具加速释放，政策集成效应将更加显现；从全省维度看，辽宁经济运行总体平稳、稳中有进，政策体系不断完善，新动能新优势加速集聚；从全市维度看，政策、市场、政务、法治、人文环境建设增效赋能，矿业、农业、工业、文旅四大主导经济发展提质加速，但经济结构转型仍处于关键攻坚期，财政形势严峻复杂：重点税源增长乏力，刚性支出规模扩大，财政收支矛盾更加突出；同时，债务风险交织影响亟需重视，资源资产盘活潜力亟需释放，财政金融政策效能亟需加力。我们将坚决贯彻党中央决策部署及省委、市委工作要求，直面问题不回避，全面发力求突破。

    （一）2026年预算编制和财政工作的指导思想及原则

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，落实省委十三届十次全会、省委经济工作会议和市委十三届十次全会、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续落实更加积极的财政政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力推改革、强管理、防风险、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，为奋力谱写中国式现代化本溪篇章提供有力保障。

围绕上述指导思想，2026年预算编制严格遵循以下原则：一是坚持统筹平衡、优化结构。统筹整合各类收入来源，严格落实习惯过紧日子要求，秉持“有保有压”原则，保持支出的合理顺序和执行强度，确保年度收支平衡。二是坚持零基思维、改革赋能。深入推进零基预算改革，清理规范各项支出政策，推动预算编制与政策目标、重点任务、事业发展精准对接。三是坚持绩效优先、提质增效。加强全过程预算绩效管理，建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制，提升资金使用效益。四是坚持风险可控、兜牢底线。优先“三保”支出，优化债务结构，严密防范化解地方政府债务风险，确保财政运行安全。

（二）四本预算草案

1.一般公共预算草案

全市一般公共预算收支安排情况

全市一般公共预算收入安排104.1亿元，同比增长4%。其中：税收收入63.4亿元，增长4.3%；非税收入40.7亿元，增长3.4%。加上上级补助收入77亿元、债务转贷收入41.5亿元、调入资金1亿元、上年结转收入40.6亿元和动用预算稳定调节基金1.6亿元，收入总计265.8亿元。

全市一般公共预算支出安排185亿元。其中：财力安排支出142.4亿元，比上年预算数增长1.8%；上级专项和上年结转项目支出42.6亿元。加上上解上级支出28.1亿元、调出资金5.5亿元和债务还本支出47.2亿元，支出总计265.8亿元。

以上收支相抵，全市一般公共预算实现收支平衡。

市本级一般公共预算收支安排情况             

市本级一般公共预算收入安排37.8亿元，同比增长104.3%，主要是国有资源经营权转让收入纳入市本级预算。加上上级补助收入和调入资金等191.5亿元，收入总计229.3亿元。

市本级一般公共预算支出安排97亿元。其中：财力安排支出78.5亿元，比上年预算数增长7.5%；上级专项和上年结转项目支出18.5亿元。加上上解上级支出和债务还本支出等132.3亿元，支出总计229.3亿元。

以上收支相抵，市本级一般公共预算实现收支平衡。

剔除高新区后：

市本级一般公共预算收入安排31亿元，同比增长157.2%，主要是国有资源经营权转让收入纳入市本级预算。加上上级补助收入77亿元、县区上解收入53亿元、债务转贷收入41.5亿元、调入资金0.2亿元和上年结转收入21.8亿元，收入总计224.5亿元。

市本级一般公共预算支出安排93.1亿元。其中：财力安排支出76亿元，比上年预算数增长0.8%，主要支出事项：一般公共服务支出7.4亿元、教育支出6.5亿元、社会保障和就业支出19.3亿元、卫生健康支出2.3亿元、农林水支出1亿元、城乡社区支出6.7亿元等；上级专项和上年结转项目支出17.1亿元。加上上解上级支出28.1亿元、补助县区支出54亿元、调出资金3.7亿元、债务还本支出35.6亿元和转贷县区政府债券支出10亿元，支出总计224.5亿元。

以上收支相抵，市本级一般公共预算实现收支平衡。

2.政府性基金预算草案

全市政府性基金预算收支安排情况

全市政府性基金预算收入安排6.7亿元，同比增长54.2%。其中：国有土地使用权出让收入5.2亿元，城市基础设施配套费收入0.4亿元，污水处理费收入0.6亿元，彩票公益金收入0.3亿元等。加上上级补助收入0.6亿元、调入资金5.4亿元、债务转贷收入4.1亿元和上年结转收入13.8亿元，收入总计30.6亿元。

全市政府性基金预算支出安排21.5亿元。其中：财力安排支出11.6亿元，比上年预算数下降38.7%，主要是征地拆迁成本减少影响；上级专项和上年结转项目支出9.9亿元。加上债务还本支出4.5亿元、上解上级支出520万元、调出资金0.9亿元和滚存结余3.6亿元，支出总计30.6亿元。

以上收支相抵，全市政府性基金预算实现收支平衡。

市本级政府性基金预算收支安排情况

市本级政府性基金预算收入安排3.3亿元，同比增长13.6%。加上上级补助和调入资金等15.7亿元，收入总计19亿元。市本级政府性基金预算支出安排13亿元。其中：财力安排支出7.8亿元，比上年预算数下降33.6%；上级专项和上年结转项目支出5.2亿元。加上上解上级支出和滚存结余等6亿元，支出总计19亿元。以上收支相抵，市本级政府性基金预算实现收支平衡。

剔除高新区后：

市本级政府性基金预算收入安排3亿元，同比增长38.6%。加上上级补助收入0.6亿元、债务转贷收入4.1亿元、调入资金3.7亿元、上年结转收入5.1亿元和县区上解收入0.1亿元，收入总计16.6亿元。市本级政府性基金预算支出安排10.8亿元。其中：财力安排支出6.1亿元，比上年预算数下降34.6%，主要支出事项：城乡社区支出2.4亿元、债务付息支出3.5亿元；上级专项和结转项目支出4.7亿元。加上债务转贷支出2.3亿元、债务还本支出2亿元、上解上级支出520万元、调出资金0.2亿元、补助县区支出0.9亿元和滚存结余0.4亿元，支出总计16.6亿元。以上收支相抵，市本级政府性基金预算实现收支平衡。

3.国有资本经营预算草案

全市国有资本经营预算收支安排情况

全市国有资本经营预算收入安排0.1亿元，加上上级补助收入和上年结转收入等1亿元，收入总计1.1亿元。全市国有资本经营预算支出安排1亿元，加上调出资金等0.1亿元，支出总计1.1亿元。以上收支相抵，全市国有资本经营预算实现收支平衡。

市本级国有资本经营预算收支安排情况

市本级国有资本经营预算收入安排0.1亿元，加上上级补助收入和上年结转收入等0.3亿元，收入总计0.4亿元。市本级国有资本经营预算支出安排0.2亿元，加上调出资金及补助县区支出等0.2亿元，支出总计0.4亿元。以上收支相抵，市本级国有资本经营预算实现收支平衡。

4.社会保险基金预算草案

全市社会保险基金预算收入安排54.1亿元，同比增长2.2%。全市社会保险基金预算支出安排53.7亿元，同比增长1.9%。当年收支结余0.4亿元，滚存结余24.7亿元。

（三）市本级重点财政支出保障

1.全力保持支出顺序。严格按照“三保”支出、债务本息、必保刚性、重点支出和一般性支出的保障顺序依次安排。足额编制“三保”预算，优先使用稳定可靠的经常性财力予以安排，健全库款运行动态监控机制，确保工资、运转和基本民生等支出不出问题。建立超长期国债资金支付制度，保障项目建设有序推进。

2.全力统筹归口资金。对物业费、办公用房维修经费实行业务主管部门归口管理，统一标准、统筹拨付。对信息化、基础设施建设实行统一审批、集中核定。规范编外用工准入、标准和渠道，压减编外用工费用。持续清理各项财政资金类政策，对现行政策进行效能评估，同步优化实施方案，穿透科技、工信和商务等重点领域，扩大政策资金效益。

3.全力保障民生建设。支持基础教育提质扩容、办学条件补短板，做到“只增不减”。支持一体推进人口人力人才发展，重点保障稀缺人才引进和科研团队落户。落实就业优先政策，支持企业稳岗扩岗与重点群体就业。持续保障民生政策扩面提标和养老金按时足额发放，确保社保基金安全平稳运行。支持提升基本公共卫生服务和疾病防控能力，推动特色医院建设。支持人口高质量发展，促进银发经济，确保养老消费补贴、育儿补贴、学前教育减免等政策精准直达。

4.全力推动城乡融合。加快城市更新行动，推动城市体检，支持“历史文化名城”创建工作，增强城市文化软实力。支持燃气管网、危桥险墙等基础设施生命线工程，统筹保障“金边银角”、广场修补和公园维护等工作。扎实推进乡村全面振兴，积极争取农村综合改革试点示范项目，大力支持高标准农田建设，落实好惠农补贴和农业保险政策，加快宜居宜业和美乡村建设。

5.全力落实重点任务。筹措资金支持民生工程，办好群众暖心事。整合体彩基金与地方财力，保障辽宁省第十一届少数民族传统体育运动会等赛事活动资金需求。积极争取重点生态功能区、美丽河湖等上级专项资金，加强水源地保护和森林资源管护，加大生态保护和污染防治力度。支持“1+10”赛道重点任务，助力产业链招商，“1:1”配套省本级支持项目前期费用，提升项目谋划质量。

四、2026年财政重点工作

锚定全年财政预算任务和重点改革目标，提升工作能力，增强落实质效，重点抓好四方面工作：

（一）聚力稳财源，坚持盘活存量和做优增量相结合

一是加快财源建设提升行动。深入推进“双本”融合发展战略，聚焦先进制造业，统筹资金支持传统产业智能化、绿色化、融合化改造，培育壮大生物医药、低空经济、数字经济等新兴产业。统筹运用财政补贴、贷款贴息、专项债券等政策工具，强化对重点产业链和产业集群政策支持。二是加强财政收入协同征管。以申报纳税、集中征管、重点稽查为三要素，强化征管模式。依托综合治税平台，联动社会信用体系，完善重点税源动态监测机制。规范非税收入管理，梳理并公开全市非税收入目录清单。健全闲置资源资产盘活机制，摸清实物、债券、股权三类资产和矿产、林业等资源底数，分类推进资源统筹利用和闲置资产盘活处置。三是用足扩张性政策工具。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券等资金，完善“市级统筹、两级联动”的项目储备机制。突出收益性谋划专项债项目，对应资本性谋划一般债项目，聚焦生态修复、养老托育、城市更新和保障性住房等领域，谋划“两重”项目。深化项目前期论证，用好工程类项目预算执行对账机制，提升项目资金使用效益。

（二）倾力抓营商，坚持政策创新和结果问效相结合

一是加速推动惠企红利释放。精准落实留抵退税、加计抵减等减税降费政策，规范税收优惠和奖补机制，对接企业需求优化服务，建立税收政策动态反馈机制。整合优化各类惠企政策，确保政策红利直达市场主体。加大科技经费投入力度，支持企业科技创新和产业创新深度融合。二是强化政策制定全过程预期管理。把握资金类惠企政策的“时度效”，在政策取向一致性评估基础上开展财力绩效评价，增强执行约束力。统筹资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新。深化清理拖欠企业账款，保障中小企业合法权益。三是建立加强金融服务工作机制。落实个人消费贷款和服务业经营主体贷款“双贴息”政策，加大创业担保贷款支持力度。依托“溪企融”“信易贷”等平台，开发基于税务、信用数据的融资产品，提升线上融资对接效率。加强财金政策协同，用好用活政府投资基金，积极参与优质投资基金组建，支持企业利用资产证券化（ABS）、REITS和类REITS等工具。创新政银企工作模式，引导金融机构创新适配型产品，打通金融服务堵点，持续优化营商环境。

（三）全力防风险，坚持问题排查和过程管控相结合

一是规范全口径债务管理。严格执行债务限额管理，扎实推进一揽子化债方案，积极有序化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务。增强主动化债能力，用好投融资政策工具和财政金融资源，提升资产转化效能，加快推进融资平台转型压降。强化中长期举债规划制度，实施全口径债务动态监测预警，加强再融资债券资金全流程监管，精准提升化债质效。二是协同防范金融风险。稳妥处置中小金融机构风险，加大清收挽损和不良资产处置力度。完善金融风险隐患预警防控机制，建立风险隐患清单，审慎动用公共资源处置金融风险，严厉打击非法集资活动，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。三是加强政府采购管理。开展政府采购领域“整、建、促”三年行动，全面推行电子化采购与远程异地评标，有效降低交易成本，提升评审公正性。常态化开展政府采购“四类”违法违规行为专项整治，强化监督执法，严厉打击围标串标等违法违规行为，提升采购效能。

（四）加力促改革，坚持目标导向和有解思维相结合

一是深化零基预算改革。建立“破基数、强统筹、保重点、重绩效”的预算分配机制，加强跨部门、跨领域资金整合，完善支出标准体系建设。分类管理预算项目库，动态储备需求，按轻重缓急保障实施。进一步深化落实习惯过紧日子要求，从严加强公用经费管理。深入推进以预算管理一体化为核心的数字财政建设，加强财政数据资源共享，提升财政精打细算水平。二是实施全过程预算绩效管理。强化绩效目标管理，推动所有支出项目设定科学合理、可量化、可考核的绩效目标，作为项目入库和预算安排的前置条件。全面开展成本绩效分析，持续扩大绩效评价覆盖面，推动绩效管理从项目支出延伸至部门整体支出、重大政策、政府投资项目等领域，将评价结果与下一年度预算安排、政策调整紧密挂钩。三是强化政府投资项目评审监督。加强政府投资项目关键环节评审，有效控制项目投资规模，优化工程设计，从源头上防范超概算、超预算风险，推动项目早落地、早见效。四是加强协同监督管理。推动财会监督与纪检监察、人大、审计等监督贯通协调，聚焦政策落实、资金使用、会计信息等重点领域开展监督检查，强化政策跟踪问效。贯彻预算法定原则，落实市人大及其常委会有关预决算决议和审查意见，扎实推进审计查出问题整改，主动接受社会监督，提升资金使用规范性和有效性。

各位代表，岁月流转梦未休，征程再起志愈坚。我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，主动接受人大依法监督和政协民主监督，苦练内功，守正创新，共克时艰，全力做好各项财政工作，为奋力谱写中国式现代化本溪篇章贡献财政力量！

名词解释与问题答疑

1.一般公共预算：是指对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

2.政府性基金预算：是指通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得的收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展而发生的收支预算。

3.国有资本经营预算：是指对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。

4.社会保险基金预算：是指社会保险经办机构根据社会保险制度实施计划和任务编制的经规定程序审批的年度基金财务收支计划。

5.预算稳定调节基金：是指通过超收收入和支出预算结余安排的具有储备性质的基金，视预算平衡情况，在安排下年度预算时调入使用，或用于弥补短收年份预算执行缺口。

6.预算管理一体化：以预算管理一体化系统为主要载体，将统一的管理规则嵌入信息系统，通过项目储备、预算编审、预算调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告等工作的标准化和自动化，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制。

7.预算绩效管理：以预算为目标，通过设定绩效目标、监控预算执行进度、评价资金使用效果，并将评价结果应用于预算调整和决策，实现“花钱必问效、无效必问责”，是对财政资金“用得是否有效、是否值得”的综合评价和管理活动。

8.超长期特别国债：是指中央政府发行的期限超过10年、专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的政府债券，具有信用等级高、融资成本低的特点。

9.零基预算改革：是指年度预算编制不受以往预算基数影响，所有支出均以零为基点重新审核并按需分配，旨在打破传统基数预算模式下的支出固化格局。

10.政府投资基金：是指由政府主导，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金，具有循环使用性、政策导向性和杠杆放大作用。

11.预决算在什么时间、如何公开？都公开什么内容？

答：预决算在本级人民代表大会或其常务委员会批准后20日内，在各级政府和财政部门门户网站的“预决算公开”专栏里向社会公开。主要内容是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算相关情况及政府债务情况、预算绩效工作开展情况、部门收支总体情况和财政拨款收支情况。

12.为何编制“四本预算”？“四本预算”之间的关系是怎样的？是否可以相互调剂？

答：编制“四本预算”核心是构建全口径预算管理体系，完整反映政府收支总量和结构，同时满足不同领域的治理需求。一般公共预算是核心，政府性基金预算和国有资本经营预算是补充，社会保险基金预算独立运行，专款专用。

四本预算虽然对应不同的用途，但彼此间可以存在一定资金往来：一般公共预算可以从政府性基金预算和国有资本经营预算调入资金；政府性基金预算在特殊情况下会从一般公共预算调入资金；社会保险基金预算可以接受来自一般公共预算的财政补助，但社会保险基金预算不能调出资金，只进不出。

13.零基预算改革是不是指以往预算都取消？会不会压缩民生领域资金?

答：零基预算改革不是简单的取消以往全部预算，而是打破以往“基数+增长”的编制模式，不看往年支出规模，完全按当年实际需求和项目轻重缓急审核资金，核心是取消低效、无效支出。改革不会压缩民生领域资金，反而能优化配置。对教育、医疗等民生领域和重大战略项目，优先保障资金；对政策目标重叠、使用效益不高的项目，进行整合或取消，把节省的财力集中投向群众急需、发展必需的领域，提高资金使用效率。

14.什么是支出绩效评价？如何确保评价标准与经济社会发展需求、政策目标变化保持同步，避免评价结果滞后或脱离实际？

答‌：支出绩效评价是指依据预算部门和单位编制的项目预算，经上报财政部门审核后批复设定的绩效目标，对项目支出的经济性、效益性、效率性和公平性进行公平、公正、公开、客观地检验、比较、分析和评判。在实际操作中，建立“年度评估+动态修正”动态调整机制，由财政部门牵头，每年对评价指标进行适应性审查。例如，对乡村振兴资金，可结合年度政策重点（如2026年可能聚焦数字乡村建设）调整考核维度，增加“数字化服务覆盖率”“产业融合度”等指标，确保财政资金始终精准投向最急需的领域。

15.什么是政府采购中小企业预留份额？政策内容有哪些？

答：政府采购面向中小企业预留份额是指‌在政府采购活动中，通过政策规定将一定比例的采购项目预算专门保留给中小企业参与竞标‌，旨在支持中小企业发展。按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》和《财政部进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》要求，规定采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。