本溪市财政局关于2022年度法治财政建设情况的报告

今年以来，本溪市各级财政部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省财政厅工作要求和市委、市政府重点工作部署，持之以恒贯彻落实“精算、精管、精准、精细”专项行动，不断夯实管理基础、提高管理水平，着力加强法治财政建设，全面推进依法行政和依法理财，不断提升法治能力和科学决策水平，现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）领导重视，机构健全，组织保障科学有力。一是严格落实法治财政建设工作领导责任制，建立健全本溪市财政局“八五”法治宣传教育暨依法理财工作领导小组制度，局主要领导任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人任成员，并下设领导小组办公室。二是按照“谁执法、谁普法”的原则，组建由全局各科室、事业各部门推荐人员组成的普法志愿者队伍，为法治财政建设宣传提供人力资源支撑。三是强化监督考核，认真开展集中整治行政执法突出问题的行动，确保法治建设工作有计划、有方案、有落实、有考核，形成一把手负总责，各级领导分级负责，全体干部职工积极参与的法治财政建设工作格局。

（二）突出重点，教育先行，法治规划全面有序。一是把法治财政建设作为重点的长期性、系统性工作抓好，注重加强顶层设计，统筹规划，突出重点，结合每年工作实际积极制定当年工作要点及实施方案，明确了任务书、路线图和时间表。二是创新开展“财政法律法规研学互动”，通过科室集中学法规、学业务和党组强化政策法律法规学习双管齐下，不断夯实财政业务，熟悉法律法规，提升业务素质，更好地依法依规开展工作，提升财政工作效能，促进财政干部和资金“双安全”，确保财政各项工作在法治轨道上规范高效运行。三是坚持“财政大讲堂”的学习方式，在将预算法、会计法、国家安全法等相关法律法规列入“财政大讲堂”全年学习计划的基础上，就预算法、政府法治理念及涉法涉诉热点问题解析、宪法修正案等结合财政工作进行多次专题法治培训。四是积极订阅《领导干部法治读本》《长安》，加强财政干部的日常学习，全面提升法治意识和法治思维。五是全面开展机关文化建设和党风廉政教育，组织观看警示教育片，鞭策财政干部不踩“黄线”，不越“红线”，不触“底线”，不碰“高压线”。

（三）载体夯实，氛围浓厚，普法宣传有声有色。一是按照“谁执法，谁普法”的原则，在“5·15”政务公开日、“12.4”国家宪法日等重要日期，通过门户网站、电子屏和楼体外墙宣传标语等多种形式，集中向社会广大民众宣传以财经政策为主的各类法律法规及相关政策，加大普法工作力度，提高普法工作覆盖面。二是坚持“学以致用、以考促学”的原则，集中组织全局干部在“辽宁干部在线”网站上参加学法用法学习。

（四）积极有为，全力保障，支持经济复苏和平稳运行。全力保障“法治财政”建设相关经费需求。我局切实提高政治站位，正确认识财政部门在法治财政建设中担当的历史使命，以实际行动落实中央和省委、市委法治财政工作精神，全力保障法治财政建设相关经费需求。市财政部门坚持从全市大局出发，切实提高政治站位，落实市委、市政府“法治财政”建设工作总体部署，积极发挥职能作用，以勇于担当、积极有为的精神做好法治财政建设工作经费保障工作，市财政部门积极整合各类资金，重点保障政法、纪检监察、公安、司法、信访、市场监管等，全力支持“法治财政”建设工作深入扎实开展。强化收支管理，财政保障能力不断增强。一是狠抓收入增长。深化财税工作联动，加大收入调度频度力度，动态跟踪重点税费源，深入挖掘增收潜力，有力堵塞征管漏洞，积极推动闲置国有资产盘活，全市财政收入实现持续增长。2022年全年一般公共预算收入为73.9亿元，剔除留抵退税因素后，同口径增长8.6%，自然口径增长0.4%。争取政策资金见行见效，获得中央和省级财政补助指标104亿元。落实好各项减税退税政策，全年全市留抵退税15.8亿元，惠及1500余户企业，有效稳定市场主体。二是狠抓支出进度。坚持量入为出，精算月度支出规模，实行月度用款计划，区分轻重缓急，有效保障重点支出。2022年，全市一般公共预算支出161.8亿元，同比增长22%。牢固树立过紧日子思想，一般性支出、“三公”经费支出压减比例分别20%、30%，常态化开展财政结余结转资金清理。三是防范化解风险。兜住“三保”风险底线。加强“三保”预算事前审核，确保不留硬缺口。逐级完善“三保”应急预案，建立覆盖市、县、乡三级的“专人专区”日常联络调度网络，7个县区规范使用工资库款保障户，没有发生工资拖欠现象。守住政府债务风险底线。加强债务闭合管理，完善“银政企”对接平台，实行“一债一策”挂图作战，全市按时足额缓释化解到期政府债务，没有发生政府债务违约事件。防住基层财政运行风险。逐级制定工作方案，明确29条保障措施，加强库款预警监测，加大财力下沉，有效缓解县区财政支出压力。

（五）依法行政，科学决策，法治实践务实有效。加强制度管理，提升法治财政建设能力。一是贯彻实施法律顾问制度，依托法律顾问专业和团队优势，为我局在规范行政行为、处理涉法涉诉案件、签署重要协议等方面提供法律保障，切实加强行政处罚、行政复议、行政诉讼等法律风险的梳理防范。二是按照法治财政建设工作要求，对权力清单、行政自由裁量权清单等进行全面清理完善，在规范性文件合法性审查和清理的基础上，开展“公平竞争”审查并对现行有效政策文件逐项进行专项清理。三是按照《本溪市行政执法文明规范(试行)》规范执法人员行为，对涉企行政执法检查、企业处罚进行专项梳理整治，切实优化营商环境。四是严格执行重大事项请示报告制度和预警机制，强化科学民主决策及政务公开力度，切实防范财政支付风险、政府债务风险和养老险发放风险等重大风险。做好信访稳定工作，创建良好工作环境。早排查、抓预防，积极做好新形势下信访稳定工作。及时办理8890平台、局长信箱、来件来函等民众诉求和政策咨询，确保信访矛盾第一时间化解，提高全局信访处理能力和质量。

二、存在的主要问题

虽然我市法治财政建设取得了一定成绩，但仍存在一些短板和薄弱环节，主要是：各县(区)法治财政建设推进力度不平衡；行政执法工作推进有待进一步加强；财政管理机制的长效化、科学化推进还需要不断改进，法治宣传教育的力度还需进一步加大等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真研究加以解决。

四、2023年主要工作安排

2023年，我市将继续深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，坚持以“四精”专项行动为抓手，加强统筹谋划，采取有力措施，加快推进法治财政建设，增强运用法治思维和法治方式推动财政改革发展的能力水平，为更好地发挥财政作为国家治理基础和重要支柱作用提供法治支撑。

1.进一步加大法律法规宣传教育力度。继续将《预算法》《会计法》及实施条例等新颁布法律法规列入市财政局普法责任清单，推动各科室积极开展财税法律法规规章普法工作，构建分工负责、各司其职、齐抓共管、精准实施的法治宣传教育工作格局。完善领导班子定期学法制度，年内至少举办2次法治专题讲座。

2.进一步推进重大行政决策落实落细。及时向社会公布年度重大行政决策目录，严格执行重大行政决策法定程序，落实重大决策合法性审查、公平竞争性审查制度，建立健全重大行政决策过程记录和材料归档制度。加强财政规范性文件制订和监督管理工作，制定市财政局2023年规范性文件制订计划，对涉及财政规划、财政改革、大额资金支出等重要规范性文件，一并列入财政重大行政决策目录实施。

3.进一步充分发挥法治参谋助手作用。积极为财政涉法文件研提意见，确保财政行政行为于法有据，有效防控财政管理法律风险。加大培养法律人才力度，鼓励和支持财政干部参加法律法规学习培训和法律职业资格考试，构建全市财政法律法规人才培养和交流使用机制，努力为法治财政建设提供人才保障。

4.进一步深化财政领域行政执法专项整治行动。做好财政领域行政执法专项整治行动后半篇大文章，进一步减少微观事务和具体审批事项，加强改革后监督指导工作，推动改革做深做实。完善全市财政部门权责清单，实现权责清单与财政部、省财政厅“三定”方案、权责清单有机衔接，及时更新权责清单的具体内容、法律依据、办事规范和责任，实行动态管理。

5.进一步加强对县级财政部门法治工作指导。加强对各县(区)财政部门行政执法工作的指导，研究行政复议、行政应诉案件办理过程中存在的共性问题，统一执法标准，提高处理行政争议的能力和水平。加强行政执法案例指导，对局内职能科室和各县(区)财政部门开展行政执法案卷评查工作，提高财政行政执法质量和执法水平。

本溪市财政局          

2023年1月28日