本溪市财政局

辽财农〔2021〕150号

厅内各单位，各市、沈抚示范区财政局： 

　　为贯彻落实省委省政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作要求，结合《财政部贯彻落实〈中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见〉实施方案》，充分发挥财政职能作用，支持巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接全面推进乡村振兴，现就省财政厅贯彻落实《辽宁省实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》有关事项通知如下，请认真抓好落实。 

　　一、总体要求 

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要论述精神。要始终把学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要论述精神作为领导班子集体学习、“三会一课”的重要内容，深入领会内涵实质，坚持学懂弄通做实。充分认识抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的重要意义，切实增强使命感、责任感，牢固树立“财”为“政”服务理念，将学习成效转化为抓好落实工作的实际行动。（厅内相关单位，各市财政部门） 

　　（二）认真落实省委、省政府实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作部署。按照全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议和省政府“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动要求，聚焦工作重点，抓住关键环节，用硬要求落实硬任务，用硬措施实现硬目标，做到认识再统一、责任再压实、工作再加力、措施再跟进，及时将工作重心从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。（厅内相关单位，各市财政部门） 

　　（三）结合实际落实财政部相关工作要求。按照财政部制定的实施方案工作要求，健全工作协调机制，充分发挥财政职能作用，积极配合相关行业部门进一步完善财政扶持政策和资金管理制度，加强资金使用监管，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力财政保障。（厅内相关单位，各市财政部门） 

　　二、保持财政政策总体稳定和有效衔接 

　　（一）严格落实“四个不摘”工作要求。2020年脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，与“十四五”规划相衔接。过渡期内，严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”工作要求，将康平县、岫岩县、新宾县、清原县、桓仁县、义县、阜蒙县、彰武县、西丰县、北票市、凌源市、朝阳县、建平县、喀左县、建昌县作为省级乡村振兴重点帮扶县，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口“扶上马、送一程”，确保脱贫人口不发生区域性返贫，增强区域发展能力。（厅内相关单位，各市财政部门） 

　　（二）保持财政支持政策总体稳定。认真贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》，在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务和财力状况，分类优化调整财政支持政策，合理有序把握节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性。合理安排财政衔接推进乡村振兴补助资金投入规模，优化资金分配机制，统筹兼顾脱贫县和非贫困县、脱贫村与非贫困村实际情况，发挥财政资金引导撬动作用，吸引金融资本和社会资本投入，并适当向省级乡村振兴重点帮扶县倾斜，着力推动均衡发展。脱贫攻坚期间给予贫困地区的强化财政保障能力政策，至少维持3年，并与全面推进乡村振兴加强衔接。继续稳定兜底救助类政策，教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策要向有实际困难的脱贫人口适度倾斜，完善和优化产业、就业等发展类政策。对农村低收入人口的救助帮扶，通过现有资金渠道予以支持。（厅内相关单位，各市财政部门） 

　　（三）推动相关转移支付继续倾斜支持脱贫地区。在安排相关转移支付资金时，继续对脱贫地区和省级乡村振兴重点帮扶县予以适当倾斜，对具备单独切块下达条件的资金，继续单独明确金额；对普惠性质资金，通过考虑脱贫地区困难因素、设置差异化标准予以倾斜；对项目法分配的资金，继续优先安排脱贫地区相关项目。（预算处、科教文化处、经济建设处、资源环境处、农业农村处、社保处、金融处，省债务办按职责分工负责，各市财政部门） 

　　（四）用好城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂资金。配合自然资源部门完善城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂及收益分配机制，修改增减挂钩节余指标跨县域调剂交易办法，加强调剂资金使用管理，重点用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接全面推进乡村振兴。加强督导指导，防止无序交易，着力提高资金使用效益。（税政法规处、预算处、资源环境处、农业农村处按职责分工负责,各市财政部门） 

　　（五）延续实施脱贫攻坚期内相关税收优惠政策。继续发挥税收调节功能，落实国家关于过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格履行报批程序，延续支持和促进重点群体创业就业有关税收政策、企业扶贫捐赠所得税税前扣除政策、扶贫货物捐赠免征增值税政策等。（税政法规处，各市财政部门） 

　　（六）继续通过政府采购政策支持脱贫地区产业发展。组织全省各级预算单位预留一定比例食堂食材采购份额，在扶贫832平台采购脱贫地区农副产品，并重点向新疆塔城、西藏那曲、重庆奉节等省对口支援地区倾斜。（采购处，各市财政部门） 

　　（七）配合完善金融支持政策。继续发挥财政投入对金融资本的引导作用，调整优化支持脱贫地区产业发展效果明显的贷款贴息等政策，配合落实针对脱贫人口的小额信贷政策，指导各地区做好财政贴息和风险补偿资金管理工作。继续落实好创业担保贷款和贴息政策，允许脱贫地区个人创业担保贷款利率在一年期贷款市场报价利率基础上上浮不超过1.5个百分点，高于其他地区1个百分点，激发金融机构放贷积极性。支持推进农业保险高质量发展，保险品种重点向脱贫地区倾斜，鼓励脱贫地区开发优势特色农产品保险，适时出台省级地方优势特色农产品保险以奖代补政策。（农业农村处、金融处按职责分工负责，各市财政部门） 

　　（八）探索建立涉农资金统筹整合长效机制。按照省政府《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》工作要求，各级财政部门要与行业主管部门密切配合，统一思想认识，明确责任分工，完善相关措施，探索建立涉农资金统筹整合长效机制，层层压实责任，有序推进各项任务落实。脱贫县要将支持产业发展作为财政涉农资金统筹整合的支持重点，集中资金支持壮大优势特色产业（含必要的产业配套基础设施），促进产业提质增效。（农业农村处牵头，科教文化处、经建处、资源环境处、社保处、金融处和省债务办县乡运行监管部按职责分工负责，各市财政部门） 

　　三、支持切实巩固和有效拓展脱贫攻坚成果 

　　（一）支持健全防止返贫动态监测和帮扶机制。配合相关行业主管部门完善防止返贫监测及帮扶机制，支持针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展定期动态监测。落实好投入保障工作，支持分层分类纳入帮扶政策，采取有针对性的预防性措施和事后帮扶措施，积极支持符合条件的监测对象发展产业和就业增收。配合医保等相关部门做好因病返贫致贫风险监测，分类明确因病返贫和因病致贫监测标准。建立依申请救助机制，将发生高额医疗费用的易返贫致贫人口和因高额医疗费用支出导致家庭基本生活出现严重困难的大病患者纳入医疗救助范围。（农业农村处、社保处按职责分工负责，各市财政部门） 

　　（二）支持巩固“两不愁三保障”成果。配合相关行业主管部门建立健全巩固“两不愁三保障”成果工作机制，支持完善和落实帮扶政策。配合农业农村部门推动脱贫地区特色产业可持续发展，进一步夯实产业发展基础。配合教育部门优化完善支持义务教育均衡发展相关政策，加大投入力度，优化支出结构，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童不失学辍学。配合医保部门完善脱贫人口待遇保障政策，优化调整脱贫人口医疗救助资助参保政策，分类调整医疗保障扶贫倾斜政策，坚决治理过渡保障。配合城乡建设部门依托现有资金渠道，重点通过农村危房改造等方式保障脱贫不稳定户、边缘易致贫户基本住房安全，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。配合水利部门督促各地健全水费收缴机制，推动建立健全长效运行管护机制，支持农村饮水工程维修养护工作。（科教文化处、资源环境处、农业农村处、社保处按职责分工负责，各市财政部门） 

　　（三）支持加强扶贫项目资产管理。在国家扶贫项目资产管理政策框架下，按照“受益权与管护权相结合”原则，配合相关行业主管部门加强扶贫项目资产后续管理，指导各地区摸清扶贫项目资产底数、有序推进确权登记等工作，构建资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、管护职责明确、运行管理规范的扶贫项目资产管理制度。积极督促和配合相关行业主管部门落实资产管理责任，规范资产收益分配使用，严格项目资产处置，提高扶贫项目资产运营管理水平，推动资产持续发挥效益。（资产处、科教文化处、经建处、资源环境处、农业农村处、社保处等按职责分工负责，各市财政部门） 

　　（四）支持实施社会救助。落实国家和省改革完善社会救助制度相关要求，强化资金保障，支持健全分层分类的社会救助体系，鼓励通过政府购买服务等方式，积极发展服务类社会救助。配合相关行业部门稳步提高全省城乡低保标准，进一步加大对农村低保标准提高幅度的分类指导力度，逐步缩小城乡救助水平差距。做好低保、特困人员救助供养、临时救助等资金安排，努力实现“应保尽保”。多渠道筹措资金，加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度。支持落实残疾儿童康复救助，做好残疾人托养照护服务工作。（社保处，各市财政部门） 

　　（五）支持完善医疗保障政策。合理确定农村居民医疗保障待遇水平，增强基本医疗保险保障功能，提高大病保险保障能力，夯实医疗救助托底保障。支持优化疾病分类救治政策，依托农村低收入人口监测平台，分层设定保障待遇，建立防范因病返贫致贫的长效机制。（社保处，各市财政部门） 

　　（六）支持完善养老保障政策。充分发挥养老保障政策减贫作用，配合相关行业部门完善城乡居民基本养老保险费代缴政策，各地区可结合实际情况，按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴全部养老保险费。在提高城乡居民养老保险缴费档次时，对上述困难群体和其他已脱贫人口保留现行最低缴费档次。（社保处，各市财政部门） 

　　四、支持全面衔接推进乡村振兴 

　　（一）支持发展壮大乡村特色产业，推进乡村产业兴旺。充分发挥各级财政衔接推进乡村振兴补助资金作用，统筹农业生产发展、农业资源及生态保护、农产品精深加工、农村综合改革等资金，用好贴息、担保等金融引导政策，培育和壮大欠发达地区特色优势产业，发展壮大村级集体经济，支持培育龙头企业，发展精深加工，延伸产业链条，创建农产品区域公用品牌。加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、批发市场与区域特色产业精准对接，深入实施电子商务进农村综合示范，重点推动脱贫地区农特产品依托电商新渠道实现网上销售，做好产销对接，实现农村一二三产业融合发展，推进乡村产业兴旺。（经建处、农业农村处和省债务办县乡运行监管部按职责分工负责，各市财政部门） 

　　（二）支持改善脱贫地区基础设施条件，推进乡村生态宜居。继续通过车购税、成品油税费改革、农村综合改革转移支付等资金，配合相关行业主管部门推进“四好农村路”建设，对包括脱贫地区在内的公路建设、养护等工作给予支持，开展一事一议村内道路、美丽乡村建设。继续支持开展森林资源培育和管护、林业草原生态建设与保护、闭坑矿山综合治理等，推进生态系统保护和修复。继续支持脱贫地区推进中小河流治理、小型水库建设及除险加固、山洪灾害防治，不断提高水利防灾减灾能力。继续支持脱贫地区高标准农田、农田水利基础设施建设和巩固提升辽宁农网供电可靠率，推进乡村生态宜居。（经建处、资源环境处、农业农村处和省债务办县乡运行监管部按职责分工负责，各市财政部门） 

　　（三）支持繁荣发展乡村文化，推进乡村乡风文明。支持开展文化宣传教育活动，开展新时代文明实践中心建设，培育和践行社会主义核心价值观。支持加强文物保护和非物质文化遗产保护，传承和发展农村优秀文化。支持传统村落、民族村寨、红色美丽村庄、欠发达革命老区示范区等建设，推进文化惠民工程，广泛开展农村文化活动，丰富农民群众精神文化生活。（预算处、科教文化处、资源环境处、农业农村处和省债务办县乡运行监管部按职责分工负责，各市财政部门） 

　　（四）支持提升脱贫地区公共服务水平，推进乡村治理有效。进一步加大教育、公共卫生服务投入力度，调整优化支出结构，支持脱贫地区改善义务教育办学条件，强化医疗卫生机构能力建设，提升医疗服务能力和公共卫生服务均等化水平。支持医保部门提升农村地区经办管理服务能力，补齐农村医疗卫生服务供给短板。支持脱贫地区医疗卫生机构基础设施建设和设备配备力度，推动县级疾控机构建立核酸检测实验室。支持“村（居）民评理说事点”建设，落实好村级组织运转经费保障政策，支持推进农村综合改革，推进乡村治理有效。（政法处、科教文化处、经建处、社保处和省债务办县乡运行监管部按职责分工负责，各市财政部门） 

　　（五）支持促进脱贫人口稳定就业，推进实现共同富裕。坚持把稳就业放在突出位置，全面实施就业优先政策，配合相关行业主管部门落实各项就业创业扶持政策，突出抓好脱贫人口就业工作，强化农村低收入人口分类帮扶。支持脱贫地区在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田建设、水土保持、林业草原基础设施等项目建设和管护等方面广泛采取以工代赈方式，以及通过扶贫车间、生产奖补、劳务补助等方式，健全利益联结机制，促进返乡在乡脱贫劳动力就业增收。支持实施“兴辽英才计划”，并将农业领域人才纳入范围，同时放宽辽西北等艰苦地区工作的高层次人才年龄限制，遴选支持一批农业农村领域高层次人才，推动实现人才振兴。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策。按程序延续执行支持和促进重点群体创业就业的有关税收和金融政策，激发农村低收入人口内生发展动力，推进实现共同富裕。（税政法规处、行政处、经建处、资源环境处、农业农村处、社保处、金融处按职责分工负责，各市财政部门） 

　　五、保障措施 

　　（一）全面加强组织领导。各级财政部门要切实将思想和行动统一到省委、省政府和财政部的工作部署上来，按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，加强组织领导，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作纳入年度重点工作计划，进一步明确工作目标和责任分工，细化支持措施，健全沟通协调机制，认真总结脱贫攻坚期资金监管的经验做法，积极配合行业部门及时制定和完善配套政策和资金管理制度，切实提高财政干部队伍抓落实的工作能力。（厅内相关单位，各市财政部门） 

　　（二）做好规划和项目实施衔接。与相关行业主管部门密切配合，加强统筹协调，科学合理编制规划，确保巩固拓展脱贫攻坚成果项目与乡村振兴项目在规划层面实现有效衔接。建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，并加强与现有相关项目库衔接，提前做好项目储备，严格论证项目入库。省以上财政衔接推进乡村振兴补助资金资金支持的项目,按规定从项目库中选择。（厅内相关单位，各市财政部门） 

　　（三）构建长效稳定的工作机制。坚持打基础、补短板、强弱项，突出财政资金管理“提质”和“增效”导向，结合地区实际，因地制宜、分类指导、精准施策，构建长效稳定的工作机制。严格落实财政支持巩固拓展脱贫攻坚成果相关资金监管全过程绩效管理要求，按照“谁支出、谁负责”的原则，督促行业主管部门落实绩效主体责任，完善全生命周期绩效管理流程，扎实开展绩效运行监控和评价等工作，做好评价结果应用，最大限度发挥财政资金效益。（厅内相关单位，各市财政部门） 

　　（四）强化资金监督管理。加强财政支持巩固拓展脱贫攻坚成果相关资金监管，健全部门协同、上下联动的监管机制，督促资金使用部门落实主体责任，压实县级政府监管责任。强化资金动态监控平台应用，依托技术手段强化监管水平，落实公开公示等制度要求，主动配合和接受各方面监督。严肃财经纪律，严格开展日常监管，对违规违纪问题严肃查处并依规问责，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。（厅内相关单位，各市财政部门） 

　　各市财政部门及厅内各单位要将相关工作情况于每年11月30日前报送省财政厅农业农村处。 

　　                                   辽宁省财政厅 

　　2021年7月7日 

（此件公开发布）