本溪市财政局

近年来，尽管我市坚定不移实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，统筹推进稳增长、促经济、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。但是受人口老龄化严重、社保负担重、老工业基地历史欠账多等各种因素影响，致使全市政府债务始终居高不下。按照财政部2018年地方政府债务风险评估指标通报和经辽宁省财政厅2019年11月确认，我市为债务红色等级地区。为了帮助我市化解政府债务，减轻财政负担，促进经济转型，现提出以下工作建议：

一是扩大化债试点地区范围。为化解地方政府隐性债务，国家出台了一系列政策规章，其中包括已成功实施、化债效果良好的化债试点地区政策。目前，化债试点地区只涵盖至建制县，希望国家尽快扩大试点范围至市本级和建成区，发行置换债券置换偿付压力较大的隐性债务，以缓释债务风险。

二是发行置换债券置换养老缺口贷款、棚改等民生类隐性债务。作为老东北工业基地，历史欠账较多，养老保险资金缺口巨大，包袱沉重。近几年，为维护社会稳定，保障民生项目支出，我市举借了大量资金用于养老金和保障性住房、棚户区改造等改善民生类支出，每年还本付息压力巨大。建议国家充分考虑地方实际，发行置换债券置换民生类债务。

三是出台金融支持政策，纾解受疫情影响下的政府债务偿付困境。受疫情影响，我市财政收入同比大幅下滑，与此同时防疫等各类支出又大幅增加，收支矛盾愈加突出。建议国家针对东北老工业基地出台相关金融支持政策，允许金融机构对政府隐性债务中到期银行贷款本金办理展期、续贷，并给予一定期限的延期付息、停息挂账等。

四是对东北老工业基地加大转移支付力度。特别是对政府债务沉重的地区，继续加大中央预算内专项资金补助力度，在增强我市经济发展动力的同时，腾挪出资金偿还政府债务。