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生成日期: 2018-12-10 废止日期:
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财政部会计司有关负责人就出台《会计人员管理办法》答记者问

为加强会计人员管理,明确会计人员范围和专业能力要求,日前,财政部印发《会计人员管理办法》(财会〔2018〕33号)(以下简称《管理办法》),并于2019年1月1日起施行。近日,财政部会计司有关负责人就《管理办法》有关问题回答了记者提问。

  问:制定出台《管理办法》的背景和必要性?

  答:第一,制定出台《管理办法》是贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革要求的需要。近年来,财政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革等决策部署,积极推进会计行政审批制度改革,包括取消了会计从业资格行政许可。会计从业资格行政许可取消后,会计人员管理的相关工作如继续教育、职称管理、诚信建设等均涉及会计人员范围、能力要求的界定和监管方式的转型升级,需要研究制定《管理办法》,使“放管服”改革要求落在实处。

  第二,制定出台《管理办法》是贯彻落实《会计法》有关规定的要求。会计人员是会计工作的主要承担者。2017年11月4日,第十二届全国人大常委会第三十次会议修改后的《会计法》第三十八条规定,“会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力,……本法所称会计人员的范围由国务院财政部门规定”。贯彻落实上述法律规定,需要研究制定《管理办法》,明确会计人员范围和专业能力,强化会计人员管理工作。

  第三,制定出台《管理办法》是规范会计秩序和提高会计信息质量的需要。会计人员承担着生成提供会计信息和维护国家财经纪律等重要职责,会计人员素质的高低直接影响会计工作和会计信息质量。为了规范会计人员管理,需要研究制定《管理办法》,明确会计人员的专业能力和职业道德要求,加强会计人员监管。

  问:《管理办法》的起草过程?

  答:起草出台《管理办法》主要经过三个阶段:

  一是研究起草阶段。在《会计法》修订过程中,我们即着手研究起草《管理办法》(讨论稿),并就有关内容进行调研。2018年1月和7月,我们先后赴河北、广东等地,就《管理办法》(讨论稿)有关内容进行调研座谈,广泛听取会计人员、单位负责人、会计管理机构、会计人员自律组织等方面的意见建议。

  二是公开征求意见阶段。2018年8月,我们就《管理办法》(征求意见稿)向各省财政部门和社会有关方面公开征求意见,共收到省级财政部门反馈意见36份,个人反馈意见51份。我们根据各方面反馈意见建议,对征求意见稿进行修改完善,形成了《管理办法》(草案)。

  三是调整完善阶段。2018年11月12日,会计司召开会议,对《管理办法》(草案)进行讨论,同时分别征求了部内相关司局意见。在此基础上,形成了《管理办法》(报批稿)。

  问:《管理办法》的主要内容有哪些?

  答:《管理办法》共11条,主要内容包括:

  一是明确会计人员的范围及相关工作岗位。《管理办法》将会计人员界定为在单位中从事会计核算、实行会计监督等会计工作的人员,其中包括担任会计机构负责人(会计主管人员)、总会计师的人员。同时,明确了会计工作的具体岗位。

  二是明确会计人员从事会计工作应当符合的基本要求。《管理办法》强调会计人员从事会计工作应当遵守《会计法》和国家统一的会计制度等法律法规、具备良好的职业道德、按照国家有关规定参加继续教育、具备从事会计工作所需要的专业能力,同时规定了认定专业能力应当考虑的因素。

  三是明确单位对会计人员管理的主体责任。《管理办法》规定了单位在会计人员专业能力认定、会计人员任用(聘用)、会计岗位设置等方面的具体责任和有关要求。

  四是明确会计人员的监管方式。《管理办法》强调对会计人员的监管方式应当采用“随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员”方式,并将监督检查情况及结果及时向社会公开。

  问:贯彻落实《管理办法》有哪些要求?

  答:一是各单位要抓好落实。《管理办法》体现了对会计人员管理由行业准入管理向事中事后管理的重大转变,与《会计法》关于“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”的规定是紧密联系的。各单位应当按照《管理办法》要求,认真做好会计人员专业能力认定、任用聘用、岗位设置、监督管理等工作,支持会计人员依法行使职权,切实履行会计人员管理的主体责任。

  二是会计人员要严格自律。会计人员是会计工作的主要承担者,应自觉遵守法律法规和会计职业道德要求,保持专业胜任能力,尽职勤勉工作,依法行使职权,切实为加强社会管理和提高经济效益服务。

  三是完善配套措施。各地财政部门、中央主管单位应做好宣传和政策解读工作,为《管理办法》实施营造良好氛围;结合实际制定具体实施办法,将《管理办法》有关规定落在实处;抓紧开展会计人员信息管理系统升级改造等工作,努力为会计人员开展工作和职业发展提供服务。

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